积极参与数据跨境流动国际规则构建 法治护航数字安全屏障

2025-07-30 14:16:34    来源：

数字经济时代，数据作为关键生产要素，其跨境流动突破地域限制，推动全球产业链、供应链与创新链深度融合，为世界经济增长注入新动能，但数据安全风险也随之加剧，对国家安全构成挑战。在此背景下，我国积极参与数据跨境流动国际规则构建，既是捍卫数据主权、稳定流动秩序的必要之举，更是掌握全球数字治理主动权的关键战略抉择。党的二十大及二十届三中全会、二次会议相关部署，为我国数字领域发展指明方向。面对全球数据治理变革，我国需多维度发力，筑牢数字安全屏障。

 

一、夯实国内制度根基，稳固规则参与基石

参与全球数据跨境流动规则构建，首先要筑牢国内制度的“四梁八柱”。这就要求立足国家发展实际，构建与数据安全风险相匹配的分级分类管控体系。具体而言，需根据数据对国家安全、公共利益和个人权益的影响程度精准施策。对涉及核心国家安全的高敏感数据必须架设“高压线”，实施最严格的跨境审批制度，确保数据主权不受侵犯；对一般数据则通过标准化备案打通“中梗阻”，在安全可控前提下让数据要素充分释放活力。

面对人工智能、云计算等新技术快速迭代带来的治理挑战，更要以制度创新回应时代命题。当务之急是加快制定新兴领域专项法规，清晰界定数据权属划分规则，细化跨境传输的安全技术标准，让新技术应用始终在法治轨道上运行。

 

二、推动技术创新与人才培养，筑牢数据安全防线

强化技术创新，需充分激发“政产学研用”协同创新的活力。聚焦数据加密、区块链、隐私计算等关键领域，加大科研攻关力度，突破“卡脖子”技术。设立国家数据安全技术创新中心，整合政府、科研院校、企业等资源，打造集技术研发、测试验证、应用推广于一体的综合平台，推动实验室成果快速转化为数据安全“硬实力”。只有在数据安全技术领域占据领先地位，才能为数据跨境流动筑牢坚实的技术屏障，保障数据传输安全。

此外，人才是技术创新的核心，也是全球数据治理的“第一资源”。瞄准数字时代需求，优化高校交叉学科设置，推动计算机科学、法学、国际关系等学科深度融合，培养懂技术、通规则的复合型人才。鼓励企业与科研机构共建人才基地，通过项目合作、实习实训等方式助力人才成长。同时，完善激励政策，营造良好环境，吸引和留住人才，打造一支精通国际规则与数字技术的专业队伍，为参与国际规则制定和保障数据安全提供持续智力支撑。

 

三、拓展国际安全合作，共建全球治理新秩序

数据安全是全球性挑战，各国无法独善其身。拓展国际安全合作，既是维护自身安全的需要，也是推动全球数字治理公正合理的责任。在区域层面，可依托现有合作框架，推动数据安全规则互认，与成员国在数据分类分级、安全评估等方面达成共识，为区域数字经济发展扫清制度障碍。例如，与欧盟合作可聚焦个人信息保护等核心议题，通过磋商寻求规则最大公约数。与东盟合作则可侧重数字基建互联、跨境电商数据流动，以务实合作服务区域一体化。同时，在“一带一路”框架下发挥引领作用，构建“小多边”治理同盟，推动“数据安全护照”等机制落地，以技术手段打破数据流动壁垒。

从全球视野来看，参与构建全球数据安全信息共享平台至关重要。我国应主动与各国分享威胁情报、安全事件案例，在风险预警、应急响应等方面形成合力，将安全风险化解在萌芽状态。针对跨境数据犯罪日益猖獗的态势，推动建立联合执法机制，开展常态化联合执法行动，精准打击数据窃取、非法交易等违法犯罪行为，以实际行动推动构建共商共建共享的全球数字治理新秩序。

 

（齐鹏，西安交通大学法学院副教授，博士生导师。本文系国家社科基金一般项目“中国高科技企业跨境数据流动风险防范研究”（24BGJ031）阶段性研究成果）