浅谈当前消防部队管理存在的问题及对策

2015-11-02 15:19:10    来源：法治报道

　　部队管理工作一直是部队各项建设的重中之重，也是部队发展的前提和保障。部队管理作为消防部队建设中一项基础工作，是保持队伍高度稳定和集中统一的重要措施之一，是巩固和提高以防火、灭火为首的各项业务工作顺利开展的根本保证。在新形势下，部队管理教育工作出现了一系列新情况、新问题，有些是带有普遍性的,有些则是由消防部队的实际情况而衍生的。笔者结合近期到基层单位调研的实际，就如何抓好部队管理工作谈一点粗浅的看法。

　　一、部队管理中存在的问题

　　一是科目设置上实战性不强。部队战斗力的根基是训练，新时期消防部队职能的进一步扩大，给部队的战斗力带来了新的挑战，要在应对挑战中赢得主动权，必须认真贯彻落实 “练为战”的指导思想，扎实提高基层部队的训练水平，以此提高部队的灭火救援实战能力。但是现在部队训练的最大特点就是上面考什么，我就练什么，许多训练都是以考核为中心，而不是以提高部队打赢能力为中心。不少中队的训练工作存在应付上级检查、重形势、轻实际，认为完成上级的检查、考核和竞赛取得了名次，就完成了训练任务，“练为考”现象普遍，未遵循“练为战”的思想。特别是由于近年来社会面有影响的火灾多为易燃易爆、人员密集场所火灾，上级设置的考核项目多偏向与这些火灾有关的内容，但是实际工作中，有不少中队地处乡镇或城乡边缘地带，重点单位很少，辖区火灾多为农村堆垛火灾。例如在石嘴山支队的红果子消防队和平罗消防队，一年处理火灾200多起，其中80%以上均为农村堆垛火灾且火势很小。但实际训练中，日常使用较多的普通火灾扑救的知识以及方法很长时间都不组织学习训练一下。

　　二是思想政治教育没有落到实处。部队近年来开展了各种各样的专题教育，不但有部队上的专题教育，还要兼顾地方党委、政府及公安局的安排部署，但有部分专题教育是为了应付上级检查而开展的，部分基层单位的方案制定大多照搬上级方案内容，没有结合条令条例的要求与官兵的日常行为，只是机械地执行上级安排地各项教育，致使教育内容陈旧无新意。另外，部分基层单位开展思想政治教育工作存在被动式应付现象，上级督促才开展，上级不督促就束之高阁，没有真正将经常性思想教育工作纳入部队政治教育关键环节开展，思想不重视，措施不落实，导致效果不明显。特别是在开展的经常性谈心活动中，死搬教条规矩，都是按照战士到干部办公室，按照特定内容进行谈心，并且边谈边做记录的方式开展，不能做到发现战士思想问题就及时用谈心活动予以解决。同时不少官兵普遍反映目前部队的政治教育形式主要是课堂集中授课，还局限于“填鸭式”课堂输灌的方式，部分基层单位开展创新教育方式也只是读读书、看看报，教育的针对性不强，教育对官兵的吸引力不大，对官兵起不到良好的教育与疏导作用。[!--empirenews.page--]

　　三是过分讲究人性化管理。部分单位不能正确处理人性化管理与严格执行条令条例之间的关系，过分强调“以人为本”。近年来新入警的大学生干部普遍具有丰富的理论知识功底，但个别大学生干部缺乏做管理工作的经验，理论知识与工作实际还联系的不够紧密，不能很好的调动战士的工作积极性和主动性;个别干部不能正确处理好依法带兵、从严管理与“人性化”管理的关系，过分强调“人性化”，在管理上碍于情面、迁就照顾，放弃了条例条令的要求，致使部队管理出现盲目性和随意性，时紧时松。特别是在基层单位的党团活动组织上，一味的附和官兵的兴趣，绝大部分的党团活动都是文体活动或是郊游活动，把党团活动搞成了吃喝玩乐、搞成了娱乐活动，极大地削弱了党员的先进模范带头作用。

　　四是一日生活制度的落实干扰较大。随着消防部队承担的任务日趋繁重，与地方政府和各相关部门的联系也日趋紧密，部队一日生活制度的落实或多或少的会受到一些干扰。仅以会议而论，在调研惠农大队期间，笔者通过与大中队干部座谈了解到，仅8月份，惠农大队参加部局、总队以及支队的各类会议就有13次之多，加上政府、公安局和其他相关部门以及大队内部的各种会议，当月参加会议总共达32次。再加上基层大中队还要迎接上面的检查、参加各类培训、组织排练节目等等，一日生活制度特别是正常的操课和学习时间被大量的挤用。按照《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲》规定，消防中队、特勤大(中)队士兵、警官岗位专业训练、合成训练的年度训练时间不少于100天，除灭火、应急救援、重大活动保卫和其他勤务活动外，业务训练与政治教育的时间比例为8：2。实际上由于消防公差勤务和各种专题活动占用了大量时间，特别近年来消防宣传站的开放、部队视频会议频繁，加上天气原因的影响，全年训练、教育时间很难符合要求。

　　五基层干部的责任心有待于进一步加强。如今，地方大学生直招干部较多，经过简单的集训和实习后分配，而且大多分配在中队，有的中队干部都是大学生干部，缺乏管理经验和管理方法，不会管、不敢管、不愿管的问题突出。部分基层中队干部不安心基层工作，扎根基层的思想不够牢。感到基层消防部队条件艰苦，值勤任务繁重，值勤的岗位责任重大，现在的兵难带，经常是“水里来、火里去”，“摊子不大责任大”思想消极。有些基层干部考虑个人问题多，关心部队建设少，缺乏事业心和责任感。把不发生问题当作唯一目标，只求过得去，不求过得硬。有的作风不深入，不发生问题不做思想工作，日常训练学习全部交给中队长助理及班长，不与战士实行“五同”，成了身在兵中不知兵的“离兵”干部。[!--empirenews.page--]

　　二、解决基层部队管理问题的几点对策

　　(一)转变训练机制，提升训练效能。一是坚持理论上的准确指导。要着眼部队面临的灭火和社会应急救援任务，对各种灾害现场的事故进行系统的研讨，重新编写训练规程，把现有的一些规程中与实战不符的地方进行修改，对现有各种编成进行有效整合修订，着重把部队训练的空白点(火场通讯、火场供水、农村道路的安全行驶、侦察等训练)进行有力补充，从而系统指导部队有针对性地开展训练，使部队能掌握各类灾害的处置要求和方法。二是坚持组训上宏观指导。总队制定和下发的训练计划不可象以往那过于详细，总队在下发的计划中只需提出思路和要求，具体的内容由各支队根据辖区特点、装备特点设定，总队可对各支队上报的训练计划进行评审，其基本原则是：计划是否符合区域特点，是否结合装备功能，是否贴近实战，是否体现主线串联、逐步合成、一体应变的思路和要求，这样就促使各支队动脑筋，激发支队的组训主动性。三是坚持综合检查验收。对部队的基础训练、新兵训练、达标训练以及六熟悉、装备、理论等单项训练内容应由支队和中队去组织训练与考核，总队也不搞单项考核与检查，而应以战斗力为标准，进行综合性的考核验收，主要以无预案拉练、重点单位演练等方式，在具体的检查中，通过综合性检查，评判各单位的作战指挥、战术运用、技能操作、装备应用、单位熟悉和临机应变程度，并对检查情况进行必要的讲评，进行现场指导，帮助部队找准薄弱环节。通过反复训、反复考，使基层一线官兵能针对不同类型灾害形成条件反射，提升战力。

　　(二)转变教育方式，提升教育效果。一是坚持言传身教相结合。言传就是说理教育，是通过谈心、上课、报告、开展批评等教育官兵，说服官兵，提高官兵的思想觉悟。身教就是教育者身体力行以自己的模范带头作用影响官兵，教育官兵。做好思想政治工作，既要言传又要身教，二者互为共存。但两者不能互相代替，思想政治工作“一半靠说，一半靠做”，没有言传，或言传不当，人们不明其理，思想认识和觉悟就提高不了;没有身教，说得好听，做得不好，群众不信服，思想工作也就失去了说服力和号召力，把言教与身教结合起来，做好官兵的思想工作就容易多了。二是坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。在日常工作和生活中，基层官兵发生的各种各样的思想问题，大多数都是由客观存在的实际问题引起的，解决这类问题，一方面要注意抓好教育，帮助官兵正确认识和对待出现的矛盾，激励他们以积极的态度克服遇到的困难;另一方面要满腔热情地关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难，一时解决不了，也要讲清道理，做解释，使他们感受到组织的关怀和温暖。三是坚持思想政治工作与管理及工作任务相结合。思想政治工作要围绕基层中心工作，渗透到各项任务中去，保证各项任务的顺利完成。一方面要求思想政治工作要紧密结合经常性管理工作一道去做，经常性思想政治工作和经常性管理工作，要相互结合，相互促进。抓管理，要注意从思想政治教育入手;做思想政治工作，要重视行为规范，加强作风纪律建设，克服松散现象。另一方面要求经思想政治工作紧紧围绕基层任务，为基层各项任务服务，保证一切任务的圆满完成，脱离了任务，思想政治工作就脱离了基层的实际。四是坚持继承传统与大胆创新相统一。要大力弘扬我军和消防部队好的优良传统，进一步挖掘提炼好的经验做法，并在日常工作中努力坚持和运用。同时，深入研究和把握新形势下思想政治工作的特点和规律，善于运用现代手段和新式方法，不断革新观念，开拓思路，丰富内容，创新模式，使思想政治工作更具时代性、体现规律性、富于创造性。[!--empirenews.page--]

　　(三)严格落实条令，在抓领导、机关上下功夫。要抓好条令条例的落实，领导、机关必须要带头学习和执行条令条例，强化自律意识，坚持从本级抓起。古语有云“上有所好，下必甚焉。上有不好，下必效焉”。在依法治军的贯彻和实施中，各级领导和机关既是领导者、组织者，又是执行者，能否自觉落实条令条例，直接影响治军成效。一是要严格按照条令条例规范自身言行。始终把条令条例作为自己言行举止、行事立身的基本准则，在日常工作中强化军人行为的养成，使自己的一言一行、一举一动都符合条令条例要求。二是要自觉起好模范带头作用。火车跑得快，全靠车头带，领导干部要敢于向官兵叫响“向我看齐”，率先垂范，以自己的实际行动为官兵起好模范带头作用。实践证明，领导、机关对自身要求严，表率作用好，部队管理教育和全面建设的形势就好;反之，领导形象不好，部队的纪律作风就比较松散。三是要自觉接受组织及官兵的监督。自觉遵守条令条例，始终以普通一兵的姿态严格要求自己，把自身言行规正到条令条例的方方面面。通过上级点、同级帮、下级提、群众评等方式，经常性开展批评与自我批评，以条令条例严格自我约束，让组织来监督自己，让官兵来监督自己，切实增强执行条令条例的自觉性、主动性和创造性。

　　(四)合理进行“人性化”管理。在管理工作中做到爱护人、服务人、关心人、尊重人，切实关心官兵疾苦，关注官兵利益。把严格管理与以情带兵结合起来，把从严治警与以人为本结合起来。在日常的管理中必须严格落实一日生活制度和各项管理规定，在操课的闲暇之余与休息时间，可采取灵活多变的方式体现以人为本的关怀。例如近年来想要考学的战士越来越多，基层中队可以在不影响日常工作、训练的基础上，尽量给予方便，在熄灯后可以允许需要考学的战士使用学习室进行学习复习，在有条件的基础上周末聘请老师进行辅导授课。还有现在网络十分发达，但是基层单位对网络与手机的管理依然是一味的去限制，可以充分发挥电子阅览室及中队无线网络的功能，让官兵在周末及节假日利用电脑、手机上的微信、qq等与家人进行视频聊天等等，这些都是以人为本管理的体现。同时要通过驻班当兵、站哨、谈心帮灶等活动，和战士一同开展队列训练、技能体能训练，打扫卫生等工作，认真换位思考战士所需所想，积极与战士拉近距离，增进官兵情感信任。

　　(五)建立层级管理体系模式，适当进行减负放权。一是管理中要实现层级负责。按照不同工作职责，对部队管理工作的每项内容进行科学的分解，做到“定人、定位、定责”，使每名官兵都有自己的“一亩三分地”，并建立逐级对逐级负责，人人有责任的链式责任体系，一环扣一环，建立工作责任制，把基层管理工作任务落实到每一个单位，每个人的身上。二是管理要适当减负放权。要适当给基层更多的自主权，不随意给基层增加临时性任务，减少各种不必要的文件、会议、检查和考评，积极为基层放权、松绑、减负。