目前当务之急，要缓解地方财政困难，应着力在以下三个方面下足功夫：一是积极构建和完善合理的地方税体系。这包括推进资源税改革进程，尽快实行煤炭、岩金矿、磷矿等资源税从价计征改革，对部分品目可先行试点，在一定幅度内根据资源差异确定税率标准。在自然资源丰富的西部地区，将来可将资源税作为地方税体系中的主体税种之一，建立地方财政收入稳定增长的长效机制。
在积极稳妥推进房地产税制度方面，可考虑将原房产税、城市房地产税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等项税费合并，转化为房地产保有阶段统一收取的房地产税，发挥其逐步形成地方税体系支柱的作用。适时启动环境税改革措施。应按照先易后难和分步推进的原则，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。由于环境治理属于地方政府管理范畴，因此这部分税收所得也主要归属地方。
二是规范财政转移支付制度。继续扩大一般性转移支付资金规模，清理整合专项转移支付项目，尽可能减少项目支出的交叉、重复，严格控制新设项目，必须设定的项目要做到资金安排和制度建设同步进行;完善现行的转移支付，采用客观的量化公式和能够反映各地客观实际的统计指标，针对各地区不同的主体功能，把对于农业区域、生态区域的转移支付支持，进一步制度化、规范化;加快研究建立生态补偿的横向转移支付制度，即在经济和生态关系密切的同级政府间建立区际生态转移支付基金，通过辖区政府之间的相互协作，实现生态成本在区域间的有效交换与分担。
三是实行更突出绩效的财政支出管理。一段时间以来，从中央到地方贯彻落实 “八项规定”要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，取得了一定成效。但在国家“钱袋子”收紧的情况下，无论中央还是地方，务必要结合全面改革，将“八项规定”要求长期贯彻落实下去，从源头上制止政府乱花钱的行为。一方面要优化财政支出结构，守住民生底线，确保支持经济转型的各项支出;另一方面，要加快完善财政绩效管理制度，充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，切实提高政府花钱效益，确保把有限的钱用在刀刃上。 (财政部财政科学研究所所长 贾康) 2/2 首页 上一页 1 2 责任编辑：guanliyuan
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