【政采观察】
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行党中央关于党的建设的重要理念，紧密落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会的部署要求，潮州市公共资源交易中心立足公共服务职能定位，坚持党建引领，将市委市政府重点工作任务与破解招标投标流程痛点、堵点结合起来，通过“党建+业务”充分发挥党组织阵地作用，结合企业调研与交流学习，分解为具体问题和工作任务清单，多措并举，致力于解决人民群众急难愁盼问题，实现招投标“零跑动”“零成本”“零材料”，以高质量机关党建服务保障潮州经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化潮州新篇章。
一、背景概述
以前，在公共资源交易中心总会看到许多投标人忙碌的身影，以往的投标流程中，投标人首先要办理使用交易平台支持的CA证书以登录交易系统，通过银行转账缴纳投标保证金，将制作好的标书按要求装订密封送到指定地点，最后派出人员在开标当天到现场共同见证开标唱标。显然，这样的投标流程需要投标方付出大量的人力、资金和时间成本，经济效益难以满足社会需要。市公共资源交易中心在市政务服务和数据管理局的指导下，锚定招标投标过程中“跑动多”“成本高”“材料杂”等关键问题，通过多部门协调联动、构建交易过程信用应用机制和深化全流程电子化，为参与我市公共资源交易的主体打造“零跑动”“零成本”“零材料”的公共资源交易环境，营造优质、便捷、高效的公共资源交易营商环境。
二、主要做法
（一）率先实现电子营业执照替代CA证书及CA证书全国互认。2024年10月，潮州市公共资源交易平台电子营业执照替代CA证书及CA证书全国互认应用上线。如今企业只要运用电子营业执照或凭借加入全国互认平台的任意CA证书，就可以无障碍地参与我市公共资源交易活动，真正实现了“一照通投”与“一证通行”的突破，不仅进一步降低了企业的交易成本，还显著提升了经营主体参与招投标活动的便利性，为市场主体提供更加高效、优质、便捷的交易服务，打造更加智能、高效、安全的公共资源交易平台。
（二）在全省率先应用信用承诺函替代投标保证金。潮州市公共资源交易中心深入开展调查研究，在由金融机构出具电子保函代替现金保证金的基础上，结合我市信用信息应用推进工作，通过“信用分级”、“守信激励”、“失信惩戒”的做法建立完善我市公共资源交易领域信用应用体系，鼓励信用良好的市场主体使用签署信用承诺函的方式替代现金保证金，免去现金支出流程，有效提升招投标效率，实现招投标“零成本”，最大限度为企业减负，营造公平、高效的公共资源交易环境。
（三）推行招投标全流程电子化,实现“省时提效”。持续优化服务、强化信息化建设，推行公共资源交易全流程电子化，将交易项目全业务从线下移至线上，项目进场登记、场地预约、招标公告发布、投标文件制作、专家抽取、开标、评标、异议投诉、中标通知书发放、合同签订、电子档案等环节全流程线上操作，有效保障了交易信息更加公开透明、交易过程更加规范、交易结果更加公正，进一步简化交易流程、压缩交易成本，实现企业投标“零材料”“零跑动”。
三、创新做法
（一）电子营业执照替代CA证书与CA证书全国互认：一照通投、一证通行。
这项举措旨在帮助企业在参与当地公共资源交易活动时，直接使用已持有的电子营业执照或移动CA证书即可完整开展全流程电子化招投标业务，无需在当地重复或新注册CA证书，通过平台数据共享对接，我市公共资源交易平台能获取和验证市场主体信息并提供全流程交易服务，减轻市场主体参与公共资源交易活动时的难度，彻底免去重复资料办理、人员跑动带来的时间、经济成本，极大提升交易服务体验。
（二）“信用承诺函替代投标保证金”：一诺千金、信用创先。
通过加强诚信体系建设，联动部门推进信用措施实施，广泛开展宣传应用，信用承诺函替代投标保证金举措得到广大投标人一致认可。市公共资源交易平台建设工程招标投标系统通过与“信用中国”“信用广东”接口对接，及时获取市场主体信用情况，通过信用分级为信用良好的交易主体提供信用承诺函签署服务。手续不仅更加快捷，更重要的是为投标人节省大量投标保证金资金占用，减轻企业现金流负担，以主动作为为企业纾困解难。
（三）深化公共资源交易电子化： 网上开标“零”距离
面对新形势，立足新挑战，潮州市公共资源交易中心创新交易方式，加快推进招投标全流程电子化交易，升级不见面开标大厅，确保交易项目“全程在线”，网上“不见面开标”，投标单位的有关负责人无需到现场开标大厅，通过CA证书登录进入开标大厅，实时查看开标情况，实时浏览所有投标人名称、价格等开标信息，实现动态掌握开标现场情况，投标人遇到疑问可在系统中进行提问、在线回复及互动交流，开标系统全程留痕，源头可溯，过程可控，全力打造“阳光交易”模式。“不见面开标”实现了全程可视化的透明交易，提高了交易服务效能和服务深度。开标时间从原来一个小时左右减少至几分钟，为投标企业节省交通、纸张、住宿等交易成本，实现投标企业“零跑动”“零成本”“零材料”
四、应用成效
市公共资源交易中心坚持以服务好办事企业、群众为宗旨，不断优化工作流程，通过问题导向精准出击，打通招标投标过程中的痛点堵点。交易系统全流程电子化得到深入发展，从线上开标到合同在线签订标志着我市公共资源交易电子化圆满通程，投标人再也无需忙碌奔波，经济效益得到极大提升。
（一）2024年10月，潮州市公共资源交易平台成功接入全国CA互认交易平台，成为全省首个上线CA证书全国 互认应用的城市。潮州市市场主体可实现在全国“快速办理，一证通用”，跨省投标人最快可实现10分钟办理数字证书，免邮寄，来潮参与投标活动无须重复办理数字证书，即可享受无差别服务。“电子营业执照代替CA证书”和“CA证书全国互认”两项应用上线并正常运行，目前已与全国37家CA机构实现互认，投标人累计使用电子营业执照参与项目投标次数931次；
（二）信用承诺函应用得到深化并受广大招标人和投标人认可，自2022年11月首宗采用信用承诺函代替投标保证金的项目开标以来，已有290宗项目采用该方式，累计为各参与投标企业在线完成“投标信用承诺函”签署781份，减免投标企业投标保证金12514.3万元。其中“百千万工程”进场交易项目115个，共为381家“百千万工程”项目投标企业节约资金占用约7943万元。潮州推行“信用承诺替代投标保证金”做法荣获省发改委信用应用创新“揭榜挂帅”优秀项目，入选“2024 年度全国公共采购优秀案例”，入编省政务和数据局典型经验做法，被省发改委、省政务和数据局作为典型案例向全省推广。
（三）网上开标大厅的推行应用，大幅减免投标人的交易成本。2020年3月，为保障疫情防控期间全市重点项目、民生工程“不断档”，助力复工复产保障经济平稳运行，潮州市公共资源交易中心在全省率先上线“网上开标大厅”，招投标项目全部实行网上实时“不见面开标”。自潮州市网上开标大厅推行以来，在线参与项目开标活动的投标人约1万多家次，实现为投标人节省交通、纸张、住宿等成本约几千多万元，大大节约了资源、人力和物力。 责任编辑：王生志
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